关于对《裕安区培育农村产业发展带头人工作方案(征求意见稿)》征求意见的函
征集开始日期:2019-06-19 17:50:00   征集结束日期:2019-06-24 17:50:00

区委组织部,区扶贫局、人社局、财政局、自然资源局、水利局、商务局、科技局:

根据工作安排,裕安区农业农村局起草了《裕安区培育农村产业发展带头人工作方案(征求意见稿)》,为提高规范性文件质量,现就《裕安区培育农村产业发展带头人工作方案(征求意见稿)》向贵单位征求意见和建议,请贵单位于6月24日下午下班前将反馈意见以文字形式(加盖公章)反馈至区农业农村局,无意见也要反馈,同时发电子版,电子版发66929188@qq.com。联系人:何修明,电话:3236665。

附:裕安区培育农村产业发展带头人工作方案(征求意见稿)

 

六安市裕安区农业农村局

2019年6月19日

裕安区培育农村产业发展带头人工作方案(征求意见稿)

 

为落实省领导视察六安“培养能人、培育产业”的指示精神,进一步加强农村产业发展带头人队伍建设,全面提升农业组织化程度和产业化水平,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。根据《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等文件及中央、省农业农村工作会议精神,结合我区实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省、市各级脱贫攻坚决策部署,以持续巩固脱贫成果、不断提高脱贫质量为目标,以培育农村产业发展带头人为切入点,大力发展乡村产业,带动小农户发展致富,促进农业增效、农民增收、乡村发展,促进乡村振兴,实现乡村经济繁荣、社会进步。

二、目标任务

按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径,在全区277个行政村通过2-3年时间,在每村培育3-5名农村产业发展带头人,领办创办新型经营主体,示范带动产业发展,帮助小农户至少有1个可持续的稳定增收项目,联结小农户覆盖率达70%以上,形成“培育一批能人,振兴一方产业,繁荣一方经济,致富一方百姓”的发展格局。

三、工作内容

(一)农村产业发展带头人的条件

1.爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、乐于奉献。

2.发展产业在乡村,产业有一定规模,有自有资金投入,建立了良好的运营机制,有较稳定的经济收益。

3.有带动小农户发展的积极性,与小农户(贫困户)建立利益联结关系,带动发展增收。

(二)培育方式和认定程序。按照自下而上、公开公示的程序进行。各乡镇要立足于村,突出小能人,可以在现有创业成功人员中引导提升一批;在外创业成功人员中召回一批;鼓励事业单位人员回流一批;鼓励支持事业单位下岗或退休人员,包括“三支一扶”、科技特派员等,到村领办创办经济实体。采取主体自主申报、区乡分级审定的程序,其中区级和乡镇级带头人由区领导组组织考核认定,村级带头人由乡镇组织考核认定,报区领导组备案,分级建立产业发展带头人培育台账。第一批遴选认定乡镇级带头人20人、村级带头人277人,适时启动第二批带头人的遴选认定工作,区级产业发展带头人从乡镇级带头人中逐步推选。

(三)组织开展培训。按照实际、实用、实效的原则,有针对性地开展教育培训,全面提升带头人的能力和水平。要将产业发展带头人纳入相关涉农培训计划,每年培训人次不少于培育计划任务的1/3。优先组织带头人外出学习考察及参展参会。在新型农民培训中,为农村产业发展带头人设立专班。

(四)实行分类管理。按照从事主业范围,区分种养生产型、产品加工型、市场营销型、生产服务型、综合经营型进行分类管理,设置三级考核评价指标体系,制定带头人考核奖励和资金支持实施办法,实行量化考核,分档支持,差别奖励,动态调整。

(五)建立利益联结机制

1.增强产业发展实力。按照“一村一品”发展导向,整合要素资源,支持农村产业发展带头人因地制宜,聚焦优势产业,创办家庭农场、农民合作社等经营实体,推动集约节约和绿色发展,提升发展能力。

2.创新利益联结机制。建立“带头人+经营主体+农户”“带头人+基地+农户”等机制,通过订单收购、股份合作、保底分红、吸纳就业等方式联结小农户,开展联户经营、联耕联种等合作生产,提供统耕统收、统防统治、统销统结等服务,带动小农户共同发展。鼓励小农户以土地经营权、林权、资源资产等入股带头人创办的经营主体,探索实行小农户负盈不负亏的利益分配机制。

3.促进多业态融合发展。支持农村产业发展带头人规模化生产、产业化发展、多元化经营,加强与农产品初加工、休闲农业、农村电商、手工作坊等新业态、新模式进行融合,主动参与或相互配套,实现互利共赢。

四、支持政策

(一)加大项目资金支持。区财政将整合     资金,结合产业扶贫资金,围绕企业需求,重点支持产业发展的基础设施及农业生产用固定资产等,产业发展带头人项目投入覆盖率达50%以上。财政投入资金通过“三变”,以村集体入股方式安排资金支持,按照入股资金的3-5%固定分红。对产业经营效果好、利益联结机制活、带动小农户成效明显的农村发展产业优秀带头人,分别给予每人一次性奖补3-10万元,并优先给予项目资金支持。

(二)优化金融保险支持。优化金融支农政策,加大劝耕贷、小额创业贷款、蚂蚁金服等信贷及担保支持,支持相关金融机构开发服务农村产业发展带头人的信贷产品,创新授信方式,采取“一项目一方案一授权”,三年滚动使用,最高限额,随贷随还。

(三)落实用地用电等政策。全面落实农业生产用电优惠价格及税收优惠政策。在用好用活农村闲置用地的同时,每年安排一定用地指标,优先支持农产品加工经营建设用地,引导带头人到农村小集镇兴办初加工实体。在规划、土地、林业、环评、交通、水利等行政审批环节开辟“绿色通道”。

五、实施步骤

第一阶段:宣传发动阶段(2019年6月1日-8月20日)。主要开展制定方案、召开动员会、宣传培训。

第二阶段:全面推进阶段(2019年8月21日-2021年5月31日)。主要开展调查摸底、建立台账、认定三级产业发展带头人、细化工作措施、落实支持政策、开展培育工作等,确保实现总体目标。

第三阶段:总结完善阶段(2021年6月1日-2021年11月30日)。总结工作经验,开展绩效评价,完善工作机制。

六、保障措施

(一)强化组织领导。成立裕安区培育农村产业发展带头人工作领导组。实行乡镇一把手负责制,落实工作任务,扎实有序推进。领导组成员单位要分工负责,协调配合,共同推进。

(二)强化激励引导。加大宣传力度,及时总结经验,宣传典型,对示范带动强、社会效益明显的带头人,优先纳入村级后备干部、推荐典型进行评选表彰。

(三)强化培训服务。对农村产业发展带头人,安排参加相关培训,组织外出学习考察及参展参会。

(四)强化考核管理。将培育农村产业发展带头人工作纳入年度目标责任制考核内容。

 

附:裕安区培育农村产业发展带头人领导组名单

 

裕安区培育农村产业发展带头人领导组名单

 

组  长:王仲儒(区委副书记、区长)

副组长:施万章(区委常委、政法委书记)

              张    健(区政府副区长)

成  员:程正义(区政府办副主任、扶贫局局长)

陈永华(区政府办副主任)

李  飞(区委组织部副部长)

孙乃发(区农业农村局局长)

黄振宇(区人社局局长)

刘为义(区财政局局长)

孙  林(区自然资源和规划局局长)

陈民权(区水利局局长)

叶炳如(区商务局局长)

杨会全(区科技局局长)

 

领导组办公室设在农业农村局,孙乃发任办公室主任,胡家德任办公室副主任。

结果反馈

根据工作安排,裕安区农业农村局起草了《裕安区培育农村产业发展带着人工作方案(征求意见稿)》,于2019年6月19日向区委组织部、区扶贫局、人社局、财政局、自然资源局、水利局、商务局、科技局等相关单位发出了征求意见函。截至2019年6月24日,收到反馈意见函8份。

1、区财政局反馈意见2条:

(1)针对支付政策第一部分中的“按照入股资金的3-5%固定分红”内容,建议更改为“投资回报率不低于同期银行贷款基准利率”。此条意见我们已采纳,工作方案里已修改为“固定分红不低于同期银行贷款基准利率”。

(2)针对支持政策第一部分中的“分别给予每人一次性奖补3-10万元”内容,建议更改为“由区政府研究”。此条意见我们已采纳,根据市相关文件规定工作方案里已修改为“分别给予5万元、3万元奖励”。

2、区委组织部、区科技局、区商务局、区人社局、区水利局、区自然资源局、区扶贫局等单位为无修改意见。

 

2019年6月27日


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